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通知

关在印发《上海市废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设实行方案》的通知

各区人平易近当局，市当局相干部分，各有关单元：

经市当局赞成，现印发《上海市废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设实行方案》，请当真构造实行。

上海市成长以及鼎新委员会

上海市绿化以及市容治理局

上海市商务委员会

上海市经济以及信息化委员会

上海市财务局

上海市计划以及天然资源局

上海市生态情况局

2023年10月11日上海市废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设实行方案1、都会基本环境以及废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设事情根蒂根基（一）都会基本环境上海是长江三角洲都会群的焦点都会，国际经济、金融、商业、航运、科技立异中央以及文化多数市。2022年底，上海行政区划面积6340.5平方公里，下辖16个区；常住人口 2475.89万人，城镇化率89.3%。2022年，上海地域出产总值4.46万亿元，总量范围位居全世界都会第四位。全市住民人都可支配支出7.0万元，同比增加2.0%，全市住民人均消费收入4.6万元。社会消费品零售总额超1.64万亿元，位居天下都会前列。上海起劲设置装备摆设使人神驰的生态之城，全市生态情况品质不停改良。2022年，情况空气品质（AQI）优质率为87.1%，细颗粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米，同比降落7.4%。糊口垃圾收受接管哄骗率到达42%，正常工业固体废料综合哄骗率到达94.1%。（二）废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设事情根蒂根基糊口垃圾可收受接管物收受接管系统基本成型。全市可收受接管物“点站场”结构以及收受接管企业配置基本满意需求，截至2022年末，全市共有1.5万个可收受接管物交投办事点、198个直达站、15个集散场，可收受接管物日均收受接管量约7200吨；各区、各街镇经由过程公然投标等体式格局确定至少1家收受接管主体企业，16个区均出台低价值可收受接管物补助政策，撑持收受接管主体企业可连续成长。再生资源收受接管哄骗成效显著。截至2022年末，全市再生资源收受接管存案企业达6594家，此中，收受接管出产性废旧金属的企业1510家，非出产性废旧金属收受接管企业5444家。培育一批废博璃、废塑料等范畴资源轮回哄骗龙头企业。2022年，全市收受接管哄骗各种再生资源828.59万吨。再打造财产成长迈上新台阶。全市已经结构汽车零部件、项目机械零部件等范畴11家再打造企业，2022年，实现再打造产值约42亿元。于此根蒂根基上，进一步拓展办事器及存储装备、数控机床再打造等新范畴。上海临港成为国度成长鼎新委、工业信息化部同时批复的国度级再打造财产树模基地，《临港新片区立异型财产计划》已经将轮回经济以及绿色再打造列入新片区七年夜重点财产集群。二手市场蓬勃成长。二手电商行业倏地成长，于二手电器电子产物、册本、豪侈品、衣饰品等范畴涌现出一批龙头企业。线下后备箱集市、社区跳蚤市场等多种情势的二手商品生意业务市场活跃，有用促成住民闲置物品的间接再哄骗。相干协会以及重点企业踊跃摸索二手商品生意业务尺度规范，鞭策二手市场规范康健成长。政策轨制基本完美。出台《上海市糊口垃圾治理条例》，提出完美可收受接管物收受接管系统设置装备摆设，发布可收受接管物收受接管引导目次等事情。修订实行《上海市再生资源收受接管治理措施》，缭绕健全收受接管系统设置装备摆设、规范收受接管谋划举动以及增强收受接管保障办法等方面，成立长效常态治理机制。印发《上海市可收受接管物收受接管系统设置装备摆设导则（2020版）》，明确对于可收受接管物办事点、直达站设置装备摆设的补助。出台《关在进一步撑持本市资源轮回哄骗行业不变成长的实行定见》，修订发布《上海市轮回经济成长以及资源综合哄骗专项搀扶措施（2021版）》，进一步增强资源轮回哄骗行业计划、用地保障以及配套资金等撑持。只管本市于废旧物质轮回哄骗方面具有了必然的事情根蒂根基，但面临国度更高要乞降市平易近更高期待，相干事情还存于着短板以及有余。一是收受接管哄骗举措措施缺少计划保障，低价值可收受接管物加工哄骗威力短缺，场站举措措施面对调解危害，低价值可收受接管物收受接管补助政策有待进一步落实完美。二是废旧物质轮回哄骗财产能级有待晋升，财产以中小企业为主，分拣加工工艺装备遍及接纳传统技能，财产链上下流集聚、范围化、高值化成长还未成型。三是相干治理系统尚需完美，出产者义务延长、再出产品推广、绿色彩购机制和二手商品生意业务治理轨制亟待完美，统计轨制以及核算要领亟需成立健全。2、整体要求（一）引导思惟深切贯彻党的二十年夜精力以及习近一生态文明思惟，牢牢缭绕设置装备摆设具备世界影响力的社会主义现代化国际多数市的整体方针以及生态之城设置装备摆设使命，将废旧物质轮回以及高端再打造作为鞭策都会高品质成长，实现碳达峰、碳中以及方针的主要抓手，加速构建“收受接管系统收集化、分拣中央绿色化、物质收受接管专业化、哄骗财产集聚化、生意业务场景多元化、‘上海再打造’品牌化”的废旧物质轮回哄骗系统，提高再生资源分拣、加工、哄骗程度，促成二手商品规范畅通，加年夜旧件再打造威力，周全晋升全社会资源哄骗效率，造成具备上海特点的废旧物质轮回哄骗新���模式。（二）事情准则——当局指导，市场主导。完美撑持政策、健全尺度系统，阐扬当局于废旧物质轮回哄骗事情推进中的指导作用。引发市场主体踊跃性，鼓动勉励废旧物质孕育发生、收受接管、加工、哄骗重点企业以及相干数字经济、连锁谋划企业阐扬主导作用，加强废旧物质轮回哄骗内活泼力。——系统流通，高效哄骗。以不停完美轮回系统设置装备摆设为抓手，聚焦区域间、行业间和产物哄骗各环节，制造有序流通的收受接管以及轮回哄骗路径，成立健全源头减量、邃密分类、高效哄骗、轮回再生等环节全笼罩的资源轮回哄骗系统。——立异驱动，规范成长。推进技能立异、模式立异以及治理立异，阐扬立异对于成立健全废旧物质轮回哄骗系统的驱动作用。增强行业监视治理，严肃冲击废旧物质轮回哄骗范畴背法举动，严酷履行情况污染防治要求，制造规范运转的收受接管哄骗系统。3、重要方针（一）整体方针到2025年，周全成立完美的废旧物质轮回哄骗系统，资源轮回哄骗程度进一步晋升。完美晋升糊口垃圾可收受接管物“点站场”三级收受接管系统，实现城乡收受接管办事全笼罩，鞭策集散场设置装备摆设以及绿色化成长，再生资源收受接管范围连续扩展。慢慢成立可轮回快递包装、废旧纺织品等特定废旧物质收受接管系统。实现废旧物质加工哄骗财产集聚化成长，促成再打造财产高品质成长，基本实现工业设备再打造智能化以及数字化转型。鞭策城乡住民二手商品生意业务渠道以及生意业务体式格局多样化成长，晋升二手商品生意业务保险便当性。（二）详细方针

表1 上海市废旧物质轮回哄骗系统树模都会设置装备摆设方针表

序号范畴方针名称单元2025方针义务部分1可收受接管物直达站、集散场数目个160市绿化市容局2收受接管主体企业信息化平台笼罩率%100市绿化市容局、市商务委3提高废旧物质收受接管量糊口垃圾收受接管哄骗率%＞45市绿化市容局4重要再生资源收受接管总量万吨/年960市商务委5废塑料收受接管量万吨/年70市商务委6废旧纺织品收受接管量万吨/年14市商务委7可轮回快递箱（盒）运用范围万个50市邮政治理局8晋升再生资源加工再哄骗程度重要烧毁物轮回哄骗率%92市成长鼎新委9糊口垃圾资源化哄骗率%85市绿化市容局10再生资源加工哄骗企业数目家200市成长鼎新委、市经济信息化委、市住房城乡设置装备摆设治理委、市绿化市容局等11再打造财产产值亿元50市经济信息化委

4、重要内容（一）完美废旧物质收受接管收集加速推进糊口垃圾可收受接管物“点站场”三级系统设置装备摆设，完美低价值可收受接管物、年夜件垃圾收受接管系统，鞭策废旧物质收受接管专业化、信息化。合理结构废旧物质收受接管站点。以便当住民交售废旧物质为准则，联合都会、屯子差别特色，合理结构收受接管办事点以及直达站。可收受接管物收受接管办事点按城区每一500-1000户、州里每一1000-1500户住民的尺度设立1个尺度举措措施。连续优化可收受接管物直达站结构，晋升可收受接管物直达暂存威力，每一个街镇（乡）设置装备摆设1座直达站，外环内区域可多个街道兼顾共建。鼓动勉励市场化废旧物质收受接管企业介入站点结构设置装备摆设。到2025年，城乡收受接管办事全笼罩。（义务单元：市绿化市容局、市计划资源局、市商务委、各区人平易近当局）连续晋升办事点、直达站形象功效以及运营治理程度，鞭策尺度化、规范化、连锁化谋划，确保周边情况卫生整齐。（义务单元：市绿化市容局、各区人平易近当局）优化晋升集散场。连续晋升集散场可收受接管物分类威力，增强计量仪器配备以及统计治理。加速推广效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分选、拆解、剪切、破碎、洗濯、打包等装备举措措施，晋升既有装备智能化程度以及节能环保程度，为可收受接管物收受接管哄骗提供保障。（义务单元：市绿化市容局、各区人平易近当局）强化低价值可收受接管物以及年夜件垃圾收受接管。鼓动勉励各区采纳公然招招标等体式格局，委托收受接管主体企业开展低价值可收受接管物专业化收受接管，撑持主体企业做年夜做强。鼓动勉励各种再生资源收受接管企业从事糊口源可收受接管物收受接管。（义务单元：市绿化市容局、市商务委，各区人平易近当局）加速完美年夜件垃圾收运系统，增强固定堆放场合、公用收受接管箱、姑且交付点设置装备摆设治理，推进承运单元办事信息公示，摸索指导年夜件垃圾市场化体式格局收运。（义务单元：市绿化市容局，各区人平易近当局）鞭策废旧物质收受接管专业化范围化成长。培育多元化专业收受接管主体，于出产端加速实行出产者义务延长轨制，鼓动勉励电子电器、汽车等出产企业自建或者与第三方互助设置装备摆设智能收受接管、主动收受接管等新型收受接管系统，制造与再打造财产相婚配的旧件收受接管系统。鼓动勉励钢铁、有色金属、纺织、博璃等出产企业成长收受接管、加工、哄骗一体化模式。鞭策快递包装绿色转型，高尺度完成邮政快递业绿色成长项目。鼓动勉励寄递企业优先接纳可反复使用、易收受接管哄骗的包装物，成立健全事情机制以及收受接管流程，对于包装物出格是品质无缺的瓦楞纸箱举行收受接管再哄骗。于物流端撑持电商外卖平台、寄递企业、终端网点互助，应用可轮回快递包装等新产物以及“逆向物流”等新模式拓展专业收受接管营业。到2025年，重点废旧物质收受接管量进一步晋升，培育一批废旧物质收受接管哄骗企业。（义务单元：市商务委、市经济信息化委、市邮政治理局、市绿化市容局、市成长鼎新委）晋升废旧物质收受接管行业信息化程度。撑持再生资源收受接管平台设置装备摆设，造成企业自建收受接管平台、大众办事平台、市场化电商平台交融成长模式，踊跃扩展平台收受接管生意业务商数目。增长塑料瓶、废旧纺织品等智能收受接管机以及智能收受接管站配置。推进再生资源收受接管、分拣加工、运输、储存、哄骗等流程数字化，造成可追溯、可验证、可控的废旧物质收受接管哄骗链。（义务单元：市商务委）搭建废钢铁财产治理及商务平台，并慢慢制造成高规格的再生资源生意业务中央。（义务单元：市经济信息化委）于各区糊口垃圾可收受接管物收受接管主体企业投标以及治理历程中，指导新进以及既有主体企业慢慢成立可核实、可追溯的信息化体系；引导主体企业将信息化体系及时数据接入全市糊口垃圾全程分类信息平台。到2025年，实现可收受接管物收受接管主体企业糊口垃圾全程分类信息平台接入率到达100%。（义务单元：市绿化市容局、各区人平易近当局）（二）晋升再生资源加工哄骗程度制造“4+X”再生资源轮回哄骗系统，加速设置装备摆设高程度资源轮回哄骗基地，撑持资源轮回哄骗企业成长，流通长三角区域废旧物质哄骗路径，连续晋升再生资源加工哄骗技能程度以及财产能级。制造四年夜资源轮回哄骗基地。制造老港、宝山、杭州湾北岸、临港四年夜资源轮回哄骗基地。对于标国际海内进步前辈程度，设置装备摆设老港生态环保基地，新建废旧纺织品、废塑料等低价值可收受接管物哄骗工程，构建废旧物质加工哄骗要害保障威力。拓展钢铁企业收受接管哄骗废钢铁、废有色金属财产链，设置装备摆设废钢拆解、加工、配送一体化树模工程。晋升杭州湾北岸哄骗立异技能消纳废塑料等无机废料的威力。聚焦临港国度再打造财产树模基地，重点成长汽车零部件、航空策动机、盾构机、船舶机械、医疗器械、周详仪器等再打造，扩展汽车零部件、电机产物等范畴再打造范围，设置装备摆设国度级绿色再打造以及面向“一带一起”的高端智能再打造立异树模区。（义务单元：市成长鼎新委、市经济信息化委、市商务委、市绿化市容局、市生态情况局、城投集团、宝武集团、上海化工区管委会、临港新片区管委会）撑持资源轮回哄骗企业不变高品质成长。鞭策浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、金山区、崇明区和临港地域等有财产用地的地域将本区域计划财产用地中的1%专门用在成长资源轮回哄骗企业。开展资源轮回哄骗企业评估及跟踪治理事情，新增资源轮回哄骗企业于环保排放、能耗、产物能级等方面要到达引领树模程度。（义务单元：市成长鼎新委、市计划资源局、市经济信息化委、市生态情况局、相干区人平易近当局）流通长三角废旧物质哄骗路径。加年夜长三角地域协同力度，夯实区域互助根蒂根基，摸索设置装备摆设长三角再生资源收受接管与结尾资源化哄骗企业的互联互通平台。兼顾长三角区域资源，买通废旧物质收受接管哄骗上下流财产链，鞭策长三角废旧物质加工哄骗威力共建同享。（义务单元：市成长鼎新委、市商务委、市绿化市容局、市生态情况局）提高再生资源加工哄骗技能程度。以工业信息化部废旧物质综合哄骗行业规范前提为尺度，鞭策现有再生资源加工哄骗工程提质改造，开展技能进级以及装备更新，提高机械化、信息化以及智能化程度。开展报废机动车、废旧电子电器产物、废旧动力电池等范畴进步前辈拆解哄骗技能树模推广，成长资源轮回哄骗设备财产。鞭策本市企业、高校以及科研院所深切开展纸张、塑料、金属、纺织品等各种可收受接管物高程度以及高效率哄骗技能研究，晋升再生资源哄骗技能程度。（义务单元：市经济信息化委、市商务委、市科委）（三）鞭策二手商品生意业务有序成长撑持二手商品生意业务线上平台以及线下市场设置装备摆设，培育多元化二手商品生意业务渠道。完美二手商品生意业务治理轨制，鞭策二手商品生意业务规范有序成长。富厚二手商品生意业务渠道。鼓动勉励“互联网+二手”模式成长，促成二手商品收集生意业务平台规范成长，推进二手商品收受接管、购物平台一体化成长。撑持线下实体二手市场规范设置装备摆设以及运营，加速培育多元化线了局景，晋升二手生意业务的可及性。撑持成长“跳蚤市场”、后备箱集市等线下二手商品生意业务渠道，各区应联合阛阓、闲置厂房、大众空间等为二手生意业务提供园地保障，集中的年夜型“跳蚤市场”不低在2个/百万人。鼓动勉励有前提的区设置装备摆设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品生意业务市场以及生意业务专区。（义务单元：市商务委、各区人平易近当局）联合低碳社区设置装备摆设，撑持社区配置二手商品寄卖店、寄卖点，按期构造二手商品生意业务勾当，促成住民家庭闲置物品生意业务以及畅通。鼓动勉励各级黉舍联合卒业季等时间节点于校园内开展针对于闲置衣物、闲置册本、闲置物品的再哄骗以及互换使用等勾当，促成泛博师生资源轮回哄骗的意识晋升。（义务单元：各区人平易近当局、市生态情况局、市教委、市商务委）完美二手商品生意业务治理轨制。按照国度要求落实二手商品生意业务法则，明确相干市场主体权力责任。鞭策二手商品生意业务诚信系统设置装备摆设，增强生意业务平台、发卖者、从业职员信用信息同享。鼓动勉励专业机构、行业协会会同年夜型龙头企业、平台配合制订二手商品畅通鉴定、评估分级、消毒洗濯、翻新等相干办事尺度，规范二手商品畅通秩序以及生意业务举动，增强二手商品市场羁系以及执法查抄。于二手汽车、二手电子产物等范畴培育权势巨子的鉴定评估机构，扩展二手商品鉴定行业人材范围，成立人材造就以及治理机制。摸索制订电子产物信息断根尺度规范。（义务单元：市商务委、市市场羁系局）5、重点工程清单及设置装备摆设摆设

表2 上海市废旧物质轮回哄骗系统树模都会设置装备摆设工程清单

序号工程种别设置装备摆设方针义务部分1可收受接管物直达站集散场设置装备摆设2025年不低在160个市绿化市容局各区人平易近当局2点站场提标改造2025年不低在50个市绿化市容局各区人平易近当局3信息化平台设置装备摆设收受接管主体企业100%纳入信息化平台市绿化市容局市商务委4资源轮回哄骗基地设置装备摆设4个城投集团、宝武集团/宝山区当局、上海化工区管委会、临港新片区管委会5资源轮回哄骗企业培育以及成长2025年不低在200家市成长鼎新委各区人平易近当局6年夜型“跳蚤市场”场设置装备摆设2025年不低在50个各区人平易近当局、市商务委

6、政策保障（一）增强地盘保障制订再生资源收受接管行业成长计划。将糊口源可收受接管物直达站、集散场平分类网络举措措施纳入本市情况卫生举措措施专项计划，根据都会根蒂根基举措措施予以保障，可联合环卫举措措施系统综合设置，实现地盘集约以及功效复合哄骗。各区体例区级专项计划或者节制性具体计划等，保障响应根蒂根基举措措施落地。对于有社会本钱介入的工程，经处所当局经由过程投标等体式格局确定的运营企业，可经由过程租赁地盘体式格局举行设置装备摆设。加年夜对于资源轮回哄骗基地、二手商品生意业务市场的用地撑持。对于具备出产性财产园区的相干区域，落实其将本区域计划财产用地中的1%专门用在资源轮回哄骗企业的成长要求。（义务单元：市成长鼎新委、市计划资源局、市经济信息化委、市绿化市容局、市商务委、各区人平易近当局）（二）推进节能减排指标单列经市级协调机制认定的新建资源轮回哄骗企业，其能耗以及污染物排放总量实施市级兼顾，再也不纳入地点区级查核规模。对于各区于计划轮回经济财产园以及计划财产用地内新增的资源轮回哄骗工程，其设置装备摆设用地指标以及耕地占补均衡指标经市级协调机制认定后由市级兼顾摆设。（义务单元：市成长鼎新委、市计划天然资源局、市经济信息化委、市绿化市容局、市商务委）（三）加年夜投资财税金融政策撑持加年夜财务资金撑持，用好用足市级轮回经济成长以及资源综合哄骗专项政策，将废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设工程纳入财务撑持规模。优化完美各区低价值可收受接管物补助政策，摸索泡沫塑料、博璃等低价值可收受接管物的差异化补助政策。研究市级撑持政策，撑持可收受接管物“点站场”功效晋升。慢慢制订废旧物质轮回哄骗再出产品目次，完美当局绿色彩购轨制，优先采购再出产品并加年夜采购力度。依法落实资源综合哄骗等相干增值税以及企业所患上税优惠政策。鼓动勉励金融机构加年夜对于废旧物质轮回哄骗企业以及重点工程的投融资力度，鼓动勉励各种社会本钱介入废旧物质轮回哄骗。（义务单元：市成长鼎新委、市财务局、市绿化市容局、市商务委、市处所金融羁系局）（四）强化行业监视治理落实再生资源收受接管谋划者存案，加年夜对于未存案企业从事收受接管营业的羁系。强化废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸张、废旧手机、废动力电池等废旧物质收受接管加工哄骗行业规范治理。依法查处污染情况的企业，严酷再生资源收受接管哄骗行业的情况羁系，增强废水、废气等污染物源头管控以及规范处置惩罚。严肃冲击不法拆解处置惩罚报废汽车、烧毁电器电子产物等举动。严肃冲击再生资源收受接管、二手商品生意业务中的不法生意业务、假冒伪劣、诈骗等背法背规举动。增强计较机类、通信类以及消费类电子产物二手生意业务的信息保险羁系，提防用户信息泄露及歹意恢复。（义务单元：市成长鼎新委、市商务委、市经济信息化委、市生态情况局、市市场羁系局、市公安局）（五）完美统计系统以及尺度规范按要求落实国度废旧物质轮回哄骗统计轨制，夯实废旧物质根蒂根基数据。贯彻国度再生资源收受接管重点接洽企业轨制，落实相干事情要求，实时把握行业成长环境以及成长趋向。于低价值可收受接管物、二手商品生意业务、再打造等重点范畴研究体例一批引领性的尺度规范。鼓动勉励相干社会集体、企业开展再出产品、再打造产物尺度研究，踊跃介入国度、行业相干尺度制修订事情，制订实行相干集体尺度、企业尺度，推进再打造产物认定。（义务单元：市成长鼎新委、市经济信息化委、市绿化市容局、市商务委、市统计局、市市场羁系局）7、构造实行（一）增强构造带领市成长鼎新委牵头会同市级有关部分、有关单元成立废旧物质轮回哄骗系统设置装备摆设事情协调机制，将年度事情纳入碳达峰碳中以及及节能减排重点事情摆设。增强市对于区的兼顾治理，分化年度使命，抓好各项使命的属地落实，将相干使命完成环境纳入市对于区碳达峰碳中以及及节能事情年度评价。将可收受接管物治理要求纳入糊口垃圾分类实效综合考评系统，将废旧物质收受接管收集设置装备摆设作为设置装备摆设绿色游览饭馆、绿色校园、绿色社区等的前提之一。增强交流互鉴，汇总梳理市、区两级事情动态、标记性结果，造成事情简报。（二）强化宣传指导联合节能宣传周、天下低碳日、世界情况日等勾当，流传废旧物质轮回哄骗、闲置物品生意业务、绿色消费理念，总结推广废旧物质轮回哄骗试点树模经验模式，提高再出产品以及再打造产物的公家认知度，促成全社会造成废旧物质轮回哄骗的精良气氛。鼓动勉励各种社会主体踊跃介入社区、校园、企业构造的二手市场勾当，践行绿色糊口体式格局。增强长三角区域于分类收受接管、轮回哄骗等技能以及治理方面的交流与协作。

本实行方案自2023年10月11日起施行，有用期至2025年12月31日。

/开云

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