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导读与评论

再生资源财产是轮回经济的主要构成部门，也是提高生态情况品质、实现绿色低碳成长的主要路子。收受接管作为再生资源财产的焦点环节，负担着将各类分离的废旧物质举行“会聚”与初加工的使命，是轮回经济的主要实现手腕以及成长保障，遭到党以及国度的高度器重和社会的遍及存眷。

为周全体系地反应 2019 年再生资源收受接管行业的基本环境，更好地办事企业以及社会公家，商务部畅通业成长司整合各方资源，构造编写发布《中国再生资源收受接管行业成长陈诉（2020）》。陈诉全方位总结 2019 年度我国再生资源收受接管财产的成长特色以及存于问题，体系梳理相干政策办法，并对于将来成长趋向以及远景举行了阐发与瞻望。但愿《中国再生资源收受接管行业成长陈诉 2020》的发布可以或许为再生资源收受接管企业提供向导，为相干财产部分、决议计划部分以及泛博科研事情者提供有利参考，鞭策我国再生资源收受接管行业连续成长。

1、行业成长基本状态

（一）收受接管总量

2019年是新中国建立70周年，也是周全建成小康社会的要害之年。我国当局加年夜逆周期调治、踊跃实行“六稳”政策，国平易近经济运转连结于合理区间，非金属矿物成品业、玄色金属加���工业、有色金属加工业等于上年增速回升的根蒂根基上继承连结较快增加。

2019年，我国再生资源收受接管企业约10万家，收受接管行业从业职员约1500万人。截至2019年末，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、烧毁电器电子产物、报废机动车、废旧纺织品、废博璃、废电池十年夜种类的收受接管总量约3.54亿吨，同比增加10.2%。2018-2019年重要种类再生资源收受接管环境如表1所示。

（二）收受接管总额

2019年，我国十年夜种类再生资源收受接管总额约9003.8亿元，同比增加3.7%。报废机动车、废钢铁、废旧纺织品、废轮胎、废博璃等种类的收受接管额均有增加，此中报废机动车收受接管额增幅最高，同比增加22.8%。2018-2019年我国重要种类再生资源收受接管额如表2所示。

（三）重要种类进出口

2019 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五年夜种类再生资源入口量为 1349.42 万吨，同比降落 39.8%。此中降幅最年夜的是废塑料，同比降落98.2%。2018-2019年我国重要种类再生资源入口环境如表3所示。2016-2019 年我国再生资源入口趋向如图 3 所示。

2019 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五年夜种类再生资源出口量 40.66 万吨，同比降落 40.2%。2018-2019年我国重要种类再生资源出口环境如表4 所示。

2、成长特色及存于问题

（一）重要特色

1.政策助奉行业转型进级

2019 年，于绿色成长理念引领下，国度对于再生资源器重水平较着提高，再生资源范畴政策撑持以及轨制保障力度加年夜，多项庞大利好政策接踵出台，连续为行业注入增加动力，鞭策再生资源行业向集聚化、集约化标的目的成长。

1 月，国度成长鼎新委办公厅、工业以及信息化部办公厅发布《关在推进年夜宗固体烧毁物综合哄骗财产集聚成长的通知》（发改办环资〔2019〕44 号），提出设置装备摆设一批具备树模以及引领作用的综合哄骗财产基地，促成财产集聚,提高资源综合哄骗程度。

4 月，工业以及信息化部办公厅、国度开发银行办公厅结合发布《关在加速推进工业节能与绿色成长的通知》（工信厅联节〔2019〕16 号），明确提出撑持实行年夜宗工业固废综合哄骗工程，鞭策废钢铁、废塑料、退役新能源汽车动力蓄电池等再生资源的综合哄骗。

5 月，《报废机动车收受接管治理措施》（国务院令第715号）勾销了报废汽车收受接管拆解企业总量节制要求，实施“先照后证”轨制，答应“五年夜总成”再打造再哄骗以及旧件畅通，报废机动车的收购价格改成由市场主体自立协约定价，经由过程规范报废机动车收受接管拆解举动，流通汽车财产轮回成长链条，促成报废机动车收受接管拆解行业的倏地成长。

2.尺度支撑作用慢慢凸显

2006年以来，国度尺度委等14部分前后发布《2005-2007年资源节省与综合哄骗尺度成长计划》、《2008-2010 年资源节省与综合哄骗尺度成长计划》，此中废旧产物及烧毁物收受接管与再哄骗重点工程 100 多项。于当局、行业协会和企业等多方的配合起劲下，再生资源行业尺度化设置装备摆设取患上阶段性进展，截至 2019 年末，我国再生资源收受接管哄骗范畴现行的国度尺度 164 项、于研的国度尺度规划 38 项、现行的行业尺度 139 项、发布集体尺度 70 项，已经造成国标与行标相联合，强迫性与保举性相协调，笼罩废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、烧毁电器电子产物等多个再生资源种类，涵盖收受接管以及哄骗范畴的尺度系统，基本满意了财产成长对于尺度化事情的需求，有用促成了资源轮回哄骗财产范围化、规范化成长，并将继承鞭策财产调解进级、改变经济增加体式格局、晋升国际竞争力。

3.再生资源收受接管系统不停完美

最近几年来，我国再生资源收受接管行业范围较着扩展，天下废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废轮胎、烧毁电器电子 产物、废博璃等重要种类再生资源收受接管总量慢慢爬升。从天下来看，年夜部门地域已经成立起以收受接管网点、分拣中央以及集散市场（收受接管哄骗基地）为焦点的三位一体收受接管收集。据不彻底统计，河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、四川、广东、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、厦门、宁波、年夜连、青岛等 22 个省、市、自治区以及规划单列市，今朝已经造成收受接管网点约 15.96 万个，分拣中央 1837 个，集散市场 266 个，分拣集聚区 63 个，收受接管收集已经初具雏形。一批龙头企业迅速成长壮年夜，立异威力、品牌影响力以及树模动员作用不停凸显，垃圾分类与再生资源收受接管跟尾模式、“互联网+收受接管”模式、手机 app 或者热线平台办事模式慢慢成熟，集收受接管、分拣、集散为一体的再生资源收受接管系统逐渐完美。

4.垃圾分类以及再生资源收受接管协同成长

于当局指导以及市场化机制运转下，上海、广东等省市糊口垃圾分类事情稳步开展。联合垃圾分类事情的开展，多个省市鼓动勉励有前提的地域、企业或者大众场合开展再生资源收受接管体系与糊口垃圾收运体系“两网跟尾”，鼓动勉励以及鞭策收受接管系统与垃圾收运系统各环节无机联合，经由过程环卫体系与再生资源收受接管企业的互助，鞭策垃圾分类收受接管系统以及再生资源收受接管系统的交融，如浙江虎哥情况有限公司制造以糊口垃圾分类办事为焦点的社区糊口办事平台，经由过程邃密分类，解决废塑料、废博璃等低价值再生资源收受接管问题，年夜幅提高再生资源收受接管率；飞蚂蚁、湖南银谷智联以及深圳恒锋等企业纷纷进入社区，将废旧衣物收受接管融入收集，规范废旧衣物收受接管、提高收受接管量的同时，垃圾减量也取患上较着成效，实现资源收受接管与糊口垃圾分类协同成长。

5.全流程羁系新模式开端运用

2016 年，商务部、国度成长以及鼎新委员会等 6 部分结合发布《关在推进再生资源收受接管行业转型进级的定见》，明确鼓动勉励企业哄骗互联网、年夜数据以及云计较等现代信息技能以及手腕，实现信息流与物资流的同一，于政策指导下，行业构造以及企业踊跃摸索开发再生资源收受接管信息化平台。中国物质再生协会结合收受接管哄骗单元、羁系部分为医疗机构设置装备摆设输液瓶（袋）收受接管溯源系统，羁系部分可经由过程治理数据平台查看守辖地内的医疗机构输液瓶（袋）孕育发生、交代转运以及收受接管哄骗环境，实现数字化长途羁系以及分级治理。输液瓶（袋）分类投放、暂存、转运、再哄骗的全生命周期追溯系统可有用杜绝输液瓶（袋）背规哄骗，防止资源流入小狼藉企业，年夜年夜晋升了行业规范化程度。

（二）重要问题

1.再生资源行业定位不明确

因为再生资源收受接管行业谋划职员自身本质不高、园地简陋、保险环保举措措施差和税收上缴少、效益低等缘故原由，各地当局对于再生资源收受接管工程的立场“冷热不均”，今朝某些地域对于再生资源收受接管行业存于成见，限定再生资源收受接管处置惩罚企业成长，有些处所爽性一禁了之，不答应再生资源收受接管哄骗企业落户。

2.邃密化分拣程度低

因为再生资源来历广泛、收受接管路径繁杂，今朝海内收受接管企业遍及范围较小，装备简陋，技能掉队，再生资源分拣仍由人工举行大略分类，差别类型、差别系列原料难以有用分散，下流企业哄骗历程仍需要破费人力以及资金举行预处置惩罚，形成收受接管环节成本高，再生资源收受接管哄骗率低。

3.小狼藉征象依然存于

再生资源收受接管行业进入门坎低，无构造、无治理的小收受接管主体于整个收受接管行业中所占比重较年夜，不少行业谋划者持久以来无固定谋划场合，常常处在“打游击”状况，部门企业也游离于行业羁系以外。一些再生资源收受接管企业缺少规范措置威力，污染管理举措措施不完美，有的以至没有响应的配套举措措施，出产以及堆放历程中极易孕育发生扬尘、废水等情况问题。

3、各重要种类收受接管环境阐发

（一）废钢铁

2019年，我国粗钢以及钢材产量别离为9.96亿吨以及12.05亿吨，同比增加8.3%以及9.8%，粗钢产量再创汗青新高；收受接管废钢铁约24097万吨1，同比增加13.3%。此中，重点年夜型钢铁企业收受接管废钢铁约21597万吨，同比增加15.0%；其他企业收受接管废钢铁约2500万吨，与2018年持平；废钢单耗为216.7kg/t 钢，同比增长14.4kg/t钢，增幅为7.1%，综合废钢比21.67%， 同比增长1.49个百分点。2016-2019年我国废钢铁收受接管环境如图5所示。

（二）废有色金属

2019年，我国铜、铝、铅、锌、锡、镍、锑、汞、镁以及 海绵钛等10种有色金属产量为5866.0万吨，同比增加2.2%。此中，精辟铜产量为978.4万吨，同比增加5.5%；原铝产量 为3504.4万吨，同比降落2.2%。

据开端估算，2019年铜、铝、铅、锌等4种再生有色金属产量约1437万吨，同比增加1.9%。此中再生铜产量约330万吨，同比增加1.5%；再生铝产量约725万吨，同比增加4.3%；再生铅产量约237万吨，同比增加5.3%；再生锌产量约145万吨，同比降落12.1%。

2019 年，海内废铜、废铝、废铅以及废锌的收受接管量约1199万吨，此中废铜收受接管量约 215 万吨，废铝收受接管量约607万吨， 废铅收受接管量约237万吨，废锌收受接管量约140万吨。2016-2019年我国废有色金属收受接管环境如图6所示。

（三）废塑料

2019年海内废塑料收受接管量约1890万吨，较2018年增长了60万吨，增幅为3.3%。2019年废塑料入口量险些为零。2016-2019年我国废塑料收受接管环境如图7所示。

海关数据显示，2019年我国低级外形的塑料入口量为3691万吨。国度统计局数据显示，2019年我国低级外形的塑料产量为9574.1万吨，低级外形的塑料供给量为1.34亿吨。2019年中国范围型企业塑料成品产量为8184.2万吨。

（四）废纸

2019 年，我国纸及纸板出产企业约 2700 家，纸及纸板产量为 10765 万吨，同比增加3.2％。纸及纸板消费量为10704万吨，同比增加2.5％，人均年消费量约75 公斤。

2019 年，我国废纸收受接管量约 5244 万吨，同比增加5.6％，废纸收受接管率为 49.0％，废纸哄骗率为 58.3％。于固体废料入口政策影响下，入口废纸量连续下滑，海内废纸收受接管量呈上升趋向。2016-2019 年我国废纸收受接管环境如图 8 所示。

（五）烧毁电器电子产物

2019 年，我国度电行业总体连结平稳增加，电视机产量为 18999.06 万台，同比降落 6.8%；微型计较机产量为 35646.6万台，同比增加1.3%；洗衣机产量为 7433.0 万台，同比增加 9.8%；电冰箱产量为7904.3 万台，同比增加 8.1%；空气调治器产量为21866.2万台，同比增加6.5%。

截至 2019 年末，天下共有 29 个省（区、市）的 109 家烧毁电器电子产物拆解处置惩罚企业纳入烧毁电器电子产物处置惩罚基金补助企业名单，电视机、微型计较机、洗衣机、电冰箱以及空气调治器的收受接管量约 17100 万台，报废重量跨越390万吨。2016-2019 年我国烧毁电器电子产物收受接管环境如图9所示。

（六）报废机动车

据公安部统计，截至2019年末，我国机动车保有量达3.48亿辆，此中汽车保有量2.6亿辆，较2018年（扣除了报废刊出量）增加了8.8%，新注册挂号汽车2578万辆，同比降落3.5%。

截至2019年末，我国报废机动车收受接管拆解企业共755家，收受接管网点约2271个，从业职员约2.4万人。2019年，机动车收受接管数目为229.5万辆，同比增加15.3%，此中汽车195.1万辆，同比增加16.8%；摩托车34.4万辆，同比增加7.1%。根据车辆类型分，客车收受接管量为138.7万辆，同比增加17.1%；货车45.3万辆，同比增加18.9%；挂车5.5万辆，同比增加29.3%；专项功课车2.8万辆，同比降落1.4%。2016-2019年我国报废机动车收受接管环境如图10所示。

（七）废旧纺织品

2019 年，我国棉、化纤以及丝三类纺织纤维加工量约6610万吨。据估算，每一年孕育发生废旧纺织品跨越 2000 万吨，一类是消费前工业加工范畴的边角料等，基本获得再生哄骗，另外一类是闲散于住民手中的年夜量废旧衣物以及纺织品，再生哄骗率约 15%。2019年，我国废旧纺织品收受接管量约为 400 万吨， 同比增加 5.3%。2016-2019年我国废旧纺织品收受接管环境如图 11 所示。

（八）废轮胎

2019年，我国汽车轮胎产量为6.5亿条，此中海内耗损约3.8亿条。2019年，废轮胎收受接管哄骗企业约1500家，从业职员约10万人，收受接管量约2亿条，收受接管重量约655万吨，同比降落3.7%。此中，轮胎翻新量约500万尺度折算条，再生橡胶产量约300万吨，橡胶粉产量约100万吨，热裂解处置惩罚量约100万吨。2016-2019年我国废轮胎收受接管环境如图12所示。

（九）废电池

2019 年，我国电池打造业范围以上企业为 1586 家，电池总产量约 616 亿只，此中，锂离子电池产量约为 157.2 亿只，同比增加 4%；原电池及原电池组（非扣式）产量约400.6亿只，同比增加 3.7%。

2019年，废电池（铅酸电池除了外）收受接管量约 23.6 万吨， 同比降落5.5%。此中，不克不及充电的一次电池收受接管量约2.5 万 吨，可以或许充电的二次电池收受接管量约21.1万吨。2016-2019 年我国废电池收受接管环境如图 13 所示。

（十）废博璃

2019 年，平板博璃产量约 9.3 亿重量箱，同比增加6.6%；日用博璃产量约 2657.93 万吨，同比增加16.7%。2019 年，我国废博璃孕育发生量约 2123 万吨，同比增加 10.9%，此中，废平板博璃孕育发生量约 986.7 万吨，同比增加 6%；废日用博璃孕育发生量 956.9 万吨，同比增加 16.7%；其他类废博璃孕育发生量为179.5万吨，同比增长 28.2%。

2019 年，我国废博璃收受接管量约 984 万吨，同比降落5.4%。此中，废平板博璃收受接管量约591.6万吨，占总收受接管量的60.1%，同比增加5.6%；废日用博璃收受接管量约 299 万吨，占总收受接管量的 30.4%，同比降落 0.3%；其他类废博璃收受接管量约 93.3 万吨，占总收受接管量的 9.5%，同比降落 48.2%。2016-2019 年我国废博璃收受接管环境如图 14 所示。

4、行业猜测

2020 年是周全建成小康社会以及“十三五”计划的收官之年，是打好污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺遂起航的奠定之年，我国再生资源行业于新的情况中继承前行。政策方面，《固体废料污染情况防治法》（2020 年修订）明确固体废料污染情况防治对峙减量化、资源化以及有害化的准则，并对于垃圾分类以及收受接管等作了进一步划定。《关在进一步增强塑料污染管理的定见》（发改环资〔2020〕80 号）从增强塑料烧毁物的收受接管以及清运、推进资源化能源化哄骗、开展塑料垃圾专项清算等方面提出详细办法。于政策的指导下，固体废料资源化程度以及塑料收受接管比例均将获得年夜幅晋升。市场方面，受新冠疫情影响，海内经济下行压力加年夜，再生资源价格连续下跌，行业总体处在疲软状况。跟着疫情防控形势慢慢趋好和复工复产的有序推进，下流企业对于再生资源的需求有所回升，于必然水平上减缓疫情对于在收受接管行业的打击，与 2019 年比拟，行业总体形势仍不容乐不雅。

（一）废钢铁

废钢铁哄骗不只节省能源，还能削减二氧化碳及固体废料的排放，有助在钢铁工业节能降耗。工信部发布的《工业绿色成长计划(2016-2020年》中提出要不停加年夜废钢哄骗量，跟着钢铁行业供应侧布局性鼎新连续深化和情况督查力度的不停加年夜，废钢需求强劲，钢铁企业废钢比将稳步提高。按照海内机谈判麦肯锡对于我国将来废钢资源量的猜测成果，2020年废钢产出量同比将小幅增长，市场供需依旧趋在紧均衡。

受全世界疫情影响，2020年世界废钢商业量将呈降落趋向，叠加我国固体废料入口政策收紧要素，猜测2020年我国废钢入口将年夜幅削减。

（二）废有色金属

海内方面，跟着我国有色金属社会蓄积量的连续增长和相干成品报废岑岭的临近，废有色金属收受接管量将连续增长。但受疫情影响，加工行业阶段性停工停产，糊口报废品收受接管受阻，新废物以及旧废物收受接管均将遭到较年夜影响，综合猜测 2020年废铜、废铝、废铅以及废锌总体收受接管量较2019年变迁不年夜。

入口方面，铜废碎料、铝废碎料以及锌废碎料2020年仍旧实施废有色金属入口许可治理，但批准总量较2019将有年夜幅降低，估计削减50%。再生黄铜、再生铜以及再生锻造铝合金原料尺度实行后，切合尺度的原料可自由入口，但因为海外供给商、海内采购商需要就新尺度举行对于接，以到达入口要求，估计再生铜、铝原料入口短时间受限，2020年入口总量于10万吨摆布。

（三）废塑料

海内方面，受疫情以及经济增加放缓影响，2020年工业源废塑料收受接管量将会呈现必然水平削减，而糊口源废塑料收受接管因为垃圾分类以及我国一次性塑料消费增加有所增长，估计2020年废塑料的收受接管量于1600～1700万吨。

入口方面，我国出台“禁废令”以后，泰西等国废塑料于东南亚地域加工后以再生颗粒情势继承出口到海内。2020年受全世界疫情影响，外洋再生塑料加工企业动工率降落，估计2020年我国再生颗粒入口量将呈现较年夜幅度降落。

（四）废纸

跟着海内消费增加的逐渐平稳以及造纸财产布局调解，海内废纸收受接管量连结平稳增加，但因为疫情影响，上游打包站的废纸收受接管量较着降落，整体来看，估计2020 年海内收受接管量增幅不年夜，基本持平。

入口方面，根据“2020 年前克制固废入口”的政策要求，废纸入口量将连续削减，估计 2020 年我国废纸入口量降落幅度将达 30% 以上。

（五）烧毁电器电子产物

因为补助基金收缴有余以及发放延迟，和基金审核与情况羁系不停趋严，烧毁电器电子产物拆解处置惩罚企业面对资金压力以及行业利润连续降落，部门烧毁电器电子产物拆解处置惩罚企业动工率有余，以至营业量呈现萎缩。但跟着海内废物再生哄骗市场供给欠缺，各种废电器拆解物如废塑料、废五金将于必然水平上维持于较高价位，对于企业造成利好，拆解处置惩罚企业盈利威力有所晋升，进而传导到海内收受接管环节。综合猜测 2020 年烧毁电器电子产物收受接管拆解量与上年基本持平。

（六）报废机动车

最近几年来，我国汽车财产迅速成长动员汽车保有量不停上升，每一年约有10%摆布的增加空间，再加之环保压力以及多地车辆限购，报废机动车车龄逐年降低，汽车更新速率慢慢加速，配合鞭策了报废机动车数目的年夜幅增加。

2019 年《报废机动车收受接管治理措施》（国务院令715号） 颁发实行后，报废汽车规范收受接管渠道将获得拓展，报废汽车收受接管行业市场潜力将获得引发，估计 2020 年报废机动车市场将出现连续较快增加的精良态势，增幅将于 5%摆布。

（七）废旧纺织品

我国事全世界最年夜的服装消费市场，也是全世界最年夜纺织品服装出产国以及出口国，现已经经成为全世界最年夜的废旧纺织品国，今朝每一年废旧纺织品孕育发生量于 2000 万吨以上，且连结两位数的增加。2019 年，固废法修订以及垃圾分类实行，将鞭策废旧纺织品的分类收受接管，废旧纺织品收受接管哄骗财产将延续倏地成长势头，按照最近几年来旧衣物出口量推算，估计 2020 年废旧纺织品收受接管量同比增加 15%。

入口方面，自 2017 年我国克制入口固体废料办法实行以来，废旧纺织品入口获得有用地节制，废棉以及废布入口已经经遭到限定，仅废毛另有小范围入口，且入口量日趋削减，估计 2020 年其他植物细毛的落毛（税号：510310）入口量同比削减 50%。

（八）废轮胎

跟着汽车保有量增长，废旧轮胎数目也连续增长，今朝，我国废旧轮胎孕育发生量已经跨越3.5亿条，重量跨越1280万吨，并以每一年8%-10%速率增加，收受接管以及哄骗市场伟大。但因为缺少政策撑持，废旧轮胎哄骗企业税赋太重，再加之再生胶、胶粉等产物价值不高，导致我国废旧轮胎收受接管率偏低，还没有到达70%。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，海外尤为是欧洲以及美洲消费下滑，我外洋贸定单削减，出口加工商业市场萎缩，企业库存加年夜，给海内废旧轮胎收受接管行业带来伟大打击，收受接管量增幅将有所降落。估计2020年废旧轮胎收受接管量将到达650万吨，同比增加5%。

（九）废电池

今朝已经有 17 个省市启动退役动力电池梯次哄骗与收受接管措置试点事情，开端构建了动力电池收受接管系统。估计从2020年最先，退役动力电池数目将年夜幅增加，废电池收受接管量也将倏地增长。据测算，2020 年动力电池收受接管量将达28万吨（约 35GWh），废一次电池收受接管量约4万吨。

（十）废博璃

2020 年第一季度，于疫情打击下，衡宇竣工面积较着缩减，跟着疫情获得节制，中心及处所采纳的各项撑持政策最先闪现成效，房地产慢慢回暖，叠加新基建带来的市场机缘，博璃产量恢复至一般程度，也动员废博璃收受接管量的回升。此外，于糊口垃圾分类推进中，废博璃的收受接管将与糊口垃圾分类进一步联合，住民分类交投废博璃的数目将会逐渐增多，估计 2020 年废博璃收受接管量同比持平。